软环境是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、思想观念等外部因素和条件的总和。优化发展软环境是大势所趋，也是昆明市官渡区加快经济社会发展的迫切需要。实践证明，软环境是强化区域经济集聚和辐射功能的重要基础，只有切实营造良好的经济发展软环境，才能在区域经济发展中创造凝聚力、形成吸引力、提高生产力。
转变思想观念是前提。首先，改进工作作风，增强时代意识。领导干部要从全局的高度、从区域发展“一盘棋”战略的高度，立足高起点、高目标，自觉抛弃小富即安、小进即满的落后思想，自觉打破不偏不倚按章行事、循规蹈矩按部就班，抱住老做法、老经验不放的工作格局或模式。增强紧迫感和使命感，彻底改变作风拖沓、效率低下，责任心不强、缺乏热情，不求过得硬、只求过得去，不求最优、只求中游和“做一天和尚撞一天钟”等懒散、无为、不思进取的精神状态。树立发现机遇是本领、抢抓机遇是功绩的责任意识，以昂扬的斗志、饱满的精神、扎实的作风、开拓的勇气，牢牢把握新机遇。其次，切实解放思想，强化开拓精神。领导干部要把思想统一到“一切着眼于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。深刻认识没有思想上的大解放，就不可能实现经济上的大发展，自觉摈弃保守的思想、僵化的观念、惰性的意识和“太平官”的心理，以观念的更新、理念的提升、思想的解放推动工作的不断创新和突破。养成有大追求、干大事、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。始终保持勇为人先、追求卓越、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕、不进则退的进取意识。
改进管理体制是重点。一是抓好政策清理。各部门要坚决取消已经明令禁止的各项政策，及时废止不利于招商引资软环境建设的部门规章和管理规定。抓紧制定和完善与当前优化软环境建设配套的规章、制度，认真研究出台有利于官渡区经济社会发展的政策规定。用足用好各项优惠政策，细化扶持措施，营造最优创业投资条件。对现有行政性收费的项目进行全面清理精简，区级职能部门负责的审批工作，全面实现“零审批、零工本费”运作。二是创新行政管理体制、机制。以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理理念和管理方式，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。强化服务、监管职能，该由政府负责的坚决管好，管到位；凡是企业、市场、行业组织和中介机构能发挥积极作用的，弱化行政干预；把不利于激发市场活力的相关行政管理部门转化为社会服务部门，将技术性、服务性、协调性工作交给行业组织、社会中介组织和社会服务组织，转化行政职能。政府各职能部门要结合自身的工作要求，创新各项工作制度，全力推进软环境建设，将方便投资者、方便群众的各项基础性、指导性、服务性工作做好、做细、做实、做到位。三是深化行政审批制度改革。进一步改进审批方式，简化审批程序，规范审批权限。除法律、法规和上级要求的审批事项外，能取消的程序、环节一律取消，能改备案的全部改备案。尽可能压缩审批时限，凡涉及两个或两个以上部门的同一审批事项，必须明确一个主办部门，按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。
优化服务环境是关键。一是全力打造“服务超市”。按照“两集中、两到位”的要求，强化便民服务中心建设，推行一站式服务。具有行政许可职能的部门和应进服务中心的部门都必须进中心便民办公，受理服务事项。各相关部门和单位必须有一名分管领导或负责人常驻中心，作为各窗口首席代表，真正使“接待型窗口”成为“服务型窗口”。推进“首问责任制”、“并联许可制”、“定期会签制”、“否定报备制”，提高服务效率和质量。二是大力推进“阳光政务”。按照“公平为原则，不公开为例外”的要求，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、服务人员等内容公开，把各单位、各职能部门及相关领导的电话公开，方便群众和企业办事，接受群众和企业监督。以政务公开为契机，在各部门、各岗位标示办事流程图，实现职能到岗、责任到人。健全内部监督机制，加强对办事流程的监控，详细记录受理事项的时间、内容、承办人及办理结果。规范行政行为，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，最大限度减少行政处罚自由裁量权，切实减少行政处罚的人为干扰因素。三是全面规范行政行为。杜绝影响企业正常生产的随意性检查、重复检查和多头检查。实行“涉企检查准入制度”、“执法检查预告制度”，压缩涉企检查次数，从制度上解决多头执法、多层执法等问题。四是切实做好“全程式帮扶”。以“为了一切客商，为了客商一切”的高度负责精神，对入驻企业搞好全方位、全过程帮扶。对发展前景好、税收贡献大、行业带动强、就业吸纳广的重点项目，实施一个项目、一个领导、一套班子的全过程服务，及时协调解决建设过程或发展过程中的困难和问题，实现项目快速落地、快速建设、快速发展。实行重点企业挂牌保护制度，对投资者试行“荣誉居民”待遇，在行政服务、居住及子女入学、医疗保健等方面提供特殊优惠政策。对大项目、大企业实行“绿色通道”制度，全程跟踪服务、全面主动服务，实行定期回访，及时发现问题及时解决。 （作者系昆明市官渡区委常委、区委组织部部长）
■ 王春晓（云南日报）
