□朱党柱 云南省曲靖市农业局局长

    曲靖市是云南的农业大市，经过近年的发展，农业产业结构不断优化，优势特色产业初具规模，龙头企业不断壮大，农民收入持续增加。但随着农业发展进入了新的阶段，也还面临着优势特色产业基础不强，规模不大，标准化程度不高，特色不明显，农产品加工转化能力不强，产业化经营与现代农业发展要求不相适应等问题。因此，发展优势特色产业，深入推进曲靖农业产业化经营，促进曲靖农业又好又快发展，是我们当前工作的重要任务。

推进农业产业化的发展思路

　　中共曲靖市委、市政府紧紧围绕中央、省委对“三农”工作的重大部署，按照发展现代农业的客观要求，立足曲靖实际，进一步明确了现阶段推进农业产业化经营的总体思路和发展目标。

　　总体思路是以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会为统领，用工业的理念谋划农业，以发展现代农业为方向，以市场为导向，以增加农民收入为核心，解放思想、抢抓机遇，突出特色、发挥优势，理顺体制、创新机制，依靠科技强基础、调结构、创品牌、建大基地、做强龙头、加快发展、提高效益，为社会主义新农村建设提供强有力的产业支撑。

　　一是到2010年，全市农业产业化经营取得阶段性成效，农业特色产业规模、质量和效益明显提高，农林牧渔业总产值达到250亿元以上，其中主要特色产业产值达到200亿元。全市参与农业产业化经营的农户达90%，农民收入的65%来源于农业产业化经营，农民人均纯收入力争达到3000元以上。农产品商品率达60%以上，农产品加工转化率达到50%以上。二是实施“1231”工程，即到2010年，实现农民人均有1亩高稳产农田，农民人均有2亩特色高效经济作物或特色高效经济林果，农民人均年出栏3头（只）牲畜，农户户均转移输出1个劳动力。三是实现农业龙头企业“126”发展目标，即到2010年，培植年销售收入超1亿元、利税超1000万元的龙头企业达到10家，年销售收入超5000万元、利税超500万元的龙头企业达到20家，年销售收入超1000万元、利税超100万元的龙头企业达到60家。力争培育2个以上国家级重点龙头企业、30个以上省级重点龙头企业、80个以上市级重点龙头企业。

全力打造优势特色产业的目标要求

　　以科技为支撑，进一步提高粮油产业的单产、质量和效益，确保粮油总量和质量的安全。努力把玉米发展成为云南省最大的饲料玉米科研、良种繁育、生产、加工基地；把马铃薯发展成为西南地区加工型马铃薯生产基地，全国最大的马铃薯批发配送中心、组培中心；以油菜为重点，把油料发展成为云南省最大的油料生产、加工基地，做大做强曲靖粮油产业。

　　围绕到2010年实现500万亩特色经济作物的目标，进一步优化品种结构、区域布局，重点发展蔬菜（含生姜、辣椒、食用菌、秋冬马铃薯等品种）、蚕桑、花卉、魔芋、中药材、优质水产品等六大特色产业。蔬菜产业要以发展设施栽培蔬菜、露地蔬菜、反季节名特优新蔬菜生产为重点，因地制宜，突出特色，调整生产区域布局，优化种植结构，突出专业化、无害化生产。力争到2010年，全市生姜、辣椒、秋冬马铃薯、食用菌和其它品种的蔬菜种植面积达200万亩（其中商品蔬菜面积150万亩），总产量达到310万吨，蔬菜总产值达45亿元以上。在布局上要坚持沿路开发、集中连片、规模发展，主要以麒麟、陆良、师宗、罗平、沾益等县（区）为重点，抓好加工原料和时令外销蔬菜生产基地建设；罗平、会泽、陆良、富源、马龙等县重点培育和依托蔬菜营销企业，推动商品蔬菜生产基地的建立和发展。在生产上要突出特色，瞄准一两个主导品种做大做强。麒麟区突出速冻蔬菜外销、韭菜花、大蒜；罗平、富源、师宗突出生姜；会泽突出辣椒、山地反季蔬菜；宣威、马龙突出食用菌；师宗突出菜用辣椒、豌豆、青刀豆；陆良突出叶菜类、秋冬马铃薯、菜用型豆类、大蒜和名特优新稀蔬菜品种。同时，各地针对蔬菜品种的多样化及市场对蔬菜需求、供应的均衡性和高质量的要求，在安排茬口、种植品种、种植模式、上市季节等方面合理搭配，做到温室、大中小棚、地膜、山地菜协调发展，实现周年生产，均衡供应。

　　蚕桑产业要坚持以市场为导向，以“建基地、抓质量、树品牌、强链条”为重点，依靠科技，抢抓机遇，进一步做大规模、做强龙头、做优质量、做响品牌，走农业循环经济之路。力争到2010年，桑园累计面积达到50万亩，蚕茧产量2040万公斤，实现蚕桑产值6亿元以上。在基地布局上以陆良、沾益、麒麟、师宗、富源、宣威等六县（市）区的适宜乡（镇）为重点。做到择优布局，集中发展，连片种植，努力实现规范化、标准化生产。积极研究探索高效循环利用的新路子，利用蚕沙生产沼气，形成“桑叶—蚕—蚕沙—沼气—桑田”、“桑枝—食用菌—菌糠—桑田”和“桑枝—造纸”等生态循环产业链，促进循环经济的发展。

　　花卉产业要以万寿菊为重点，着力提高鲜花单产，推行规范化、标准化种植技术，加快新产品开发和副产物的综合利用，进一步扩大市场份额。到2010年，全市花卉种植规模达25万亩,总产值达5亿元。其中：万寿菊种植达22万亩，鲜花产量达33万吨，鲜花产值达2亿元;鲜切花种植及种球繁育达3万亩,生产鲜切花12亿枝，球根花卉种球繁育1000万粒，鲜切花及种球产值达3亿元。在基地布局上统一规划种植基地，在合理轮作的前提下，集中连片种植，促进万寿菊产业向“一村一品”规模化发展，力争到2010年形成100个万寿菊种植专业村。在鲜切花生产上，以花卉龙头企业的技术、品种和市场为带动，选择适宜种植的麒麟、陆良和师宗等县（区）的重点乡（镇）规划发展。在球根花卉种球繁育上，重点以宣威、会泽等县（市）为主，抓好百合种球、彩色马蹄莲种球生产。

　　魔芋产业要以市场为导向，资源为依托，科技为支撑，提高效益为核心，基地建设为突破口，进一步做强龙头、做大基地、做优产品，加速形成“贸工农一体化，产供销一条龙，龙头企业带基地，基地连协会，协会带农户”的产业化经营格局。力争到2010年，全市魔芋发展到25万亩，产量56万吨，实现产值8亿元。要科学规划，合理构建优质、高产、高效、生态、安全的魔芋产业区域，建立良种繁育体系。加大良种的繁育、引进、示范和推广力度，实现魔芋种植良种化、区域化、规范化。抓好魔芋产品的精深加工，努力提高产品的科技含量和附加值，创出品牌，搞好产品外销，实现农业增效和农民增收。

　　中药材产业要以市场需求为导向，以科技为依托，以品种为重点，以基地为载体，以加工企业为龙头，着力构建区域化布局，规模化生产，系列化加工，一体化经营的中药材产业化发展格局。力争到2010年，全市建成中药材种植基地25万亩，实现产值6亿元以上。要培育和扶持中药材种植大户，提高农户种植的积极性；引进培育龙头企业，发挥其辐射带动作用；加强市场信息服务体系建设，积极发展专业营销组织，拓展营销市场；加大科技培训力度，推广普及中药材种植技术，提高广大农户的科技种植水平。在品种上，重点发展有特色、有市场、产销对接的黄芩、当归、丹参、白术、柴胡、三七、雪上一枝蒿、葛根等品种。加大招商引资力度，积极引进培育中药材产业龙头企业，扶持发展中药材产业专业合作经济组织，拉长产业链。大力推广“公司+基地+农户”的发展模式，走订单生产、市场销售一条龙的路子，充分发挥企业在营销、信息、人才方面的优势，采取自建基地或牵线搭桥，转让技术，提供信息等多种方式，建立企业稳定的原料基地，签订生产订单，与种植户建立稳定的产销关系，降低产业风险，保护和调动广大种植户的积极性。

　　水产产业要按照高产、优质、高效、资源保护与开发利用相结合的发展思路，以池塘精养商品鱼基地建设为基础，提高水产养殖效益；以库区养殖加工为突破口，加快水产品出口；以稻田养鱼为补充，促进农民增收。力争到2010年，水产养殖面积达25万亩，总产量7万吨，总产值7亿元；水产品加工业总产量2.5万吨，出口2.5亿元。

深入推进农业产业化经营的机制和措施

　　创新工作机制。在制度上，一是健全宏观指导调控机制。加强调查研究，掌握情况，特别要重视从总体上、全局上研究和指导农业产业化，搞好宏观指导调控。要建立灵敏而系统的信息网络，全面掌握信息，及时指导农业生产，为政府决策提供可靠依据。二是健全政策激励机制。在资金投入上、项目整合上优先支持农业产业化；鼓励外资和社会闲散资金投入农业产业化；在龙头企业的立项、申报、审批及土地征用上给予一定的优惠；组织协调好相关部门，群策群力，形成推进农业产业化的合力。三是健全土地流转机制。以科学合理的土地流转机制来增强农民对土地的稳定感和权属感，以充分调动他们的积极性；以科学合理的土地流转机制来调节土地流转和合理配置，以提高土地的使用效率，促进规模经营。在组织上，一是重点培植一批龙头企业，选择那些技术力量较强，产品适销对路的农副产品加工企业作为重点扶持对象，扩大规模。二是按照“突出特色建基地，连片开发建基地，围绕龙头建基地”的思路，形成产业化基地布局的区域化，建立与资源特征相适应的区域经济格局；形成基地经营的集约化，使基地建设与发展适度规模经营相结合；形成基地生产的专业化，大力发展名特优产品在农产品总量中的份额。在基地建设上，注意处理好规模与效益的关系。三是建立完善市场体系，搞活农副产品的流通，加快统一市场的建设步伐，加强市场的管理和监督，促进和保护公开、合理、公平的有序竞争，为推进农业产业化创造一个良好的外部条件。在科技上，一是建立和完善转化网络，形成科技转化的良性循环。大力推进基层农业科技推广体制改革，努力实施农科教、产学研一体化，推动农业科技创新，加强基层农业科技推广力量，加快已有农业科研成果的推广和应用，增强农民接受和应用农业科技成果的能力。采取得力措施，促进科研与农业生产的广泛联合，鼓励大批农业科研人员投入到产业化经营的主战场，把科技成果送到企业和农村，缩短科技成果转化为商品的周期，加速科技成果向现实生产力转化。二是增加对农业科技和科技成果转化的资金投入。加强科技与经营企业的结合，逐步使龙头企业成为新技术开发和推广应用的主体，逐步建立多种形式、多种渠道的科技成果转化的投入体系。

　　强化工作措施。一是加强组织领导。按照“一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一套实施办法”的思路，建立健全农业产业化建设领导体系，统筹协调，总结经验、推广典型，扎实推进农业产业化经营；制定农业产业化经营的各项优惠政策；形成部门合力，协调解决农业产业化经营中遇到的各项问题，形成共振效应；建立目标考核责任制。市、县、乡、村建立层层目标考核责任制，明确年度工作目标，严格考核兑现，保证组织体系正常运转并真正发挥作用。二是坚持市场引导。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，牢固树立市场意识，认真研究市场，搜集大量的市场信息，分析市场需求量与价格动态，及时准确判断市场，发展什么、发展多少，都要面对市场，把既有市场潜力，又有地方比较优势的产业和产品作为农业产业化开发的主导产业和产品。三是畅通融资渠道。充分整合有关项目资金集中扶持优势农产品经营的重点项目和关键环节，特别是对龙头企业和产业基地建设进行重点扶持，将市场引入到农业资金供给上，激活和增加各类投资主体，使之成为优势特色农产品资金投入的主要力量；充分发挥农民投入主体的作用，千方百计采取各种有效措施提高农民投入的积极性；多渠道、多途径吸引社会闲散资金参与到农业产业化进程中。同时还要进一步优化投资环境，大力招商引资，有效利用外资，增强优势农产品发展后劲。四是完善服务体系。农业服务组织要转变观念，发展经营服务实体，通过多种渠道参与服务活动。农业部门要建立配套的、规范的、系统的服务措施，以形成完善的服务体系和网络，要引导各种服务组织着重解决优势农产品经营中遇到的重点问题，如良种供给、病害防治、技术推广、加工流通等。五是强化技术支撑。大力推广农业标准化生产，制定产前、产中、产后的系列标准，形成种植、加工、销售的产业链，改变过去分散的、小规模的、互不联系的粗放型生产经营状况，才能使优势农产品基地发挥强大的经济优势。把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。（责任编辑 杨文江）［社会主义论坛 第1期 2008年1月］